违纪案例发生问题的原因及治理

　　通过对最近曝光的贪腐案例进行分析，可以看到我国当前公共权力的滥用，涉及面广、危害性大，令人触目惊心。建设社会主义民主政治，必须要加强对公共权力的监督，把权力关进制度的笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　

　　一、监督的重要性

　　

　　民主的经典涵义，是“人民的权力”或“多数人的统治”。但是，在现实的政治实践中，不管是在西方还是在我国，民主政治的关键，不在于也不可能使人民中的多数亲自掌握和使用公共权力。民主政治的关键在于，要确保掌握公共权力的少数人，在权力运行的整个过程中，要受到全社会的监督，防止他人滥用权力和个人专断。当掌握公共权力的少数人在滥用权力时，如果感受不到强有力的社会监督的存在，他手中的权力失去了约束，自我膨胀，必然导致权力腐败、政治腐败。这是我们人类几千年的政治发展史所反复证明了的一个铁的规律，无论什么社会，概莫能外。

　　

　　从民主政治的实现形式上看，我国实行的是人民代表大会制。在这种民主制下面，我们的人民，我们的选民，是将自己的决定与管理国家大事的权力，委托给了自己选出的代表－－各级官员。宪法虽然庄严地宣布国家的一切权力属于人民，仅仅是表明了民主政治制度中权力的最终归属问题，但实际上人民或者说人民中的多数，是不可能去直接操纵和行使国家是一切权力的。在这种分离的情况下怎么办，怎样才能保证实际掌握和运用权力的少数人，在权力运行的整个过程中，始终代表人民的意志和利益？

　　

　　任何民主政治实践都表明，如果把这样的一种希望，仅仅寄托在掌握者个人素质身上是不行的，绝对不行。因为，一切掌握公共权力的人，都容易滥用权力。人类总结自己的政治实践得出了一个规律，叫“欲望腐蚀权力规律”，揭示了个人欲望腐蚀公共权力的特性。所谓绝对的权力，就是指权力独揽、个人专权、个人专断，而且不受任何限制。所以，解决问题的根本办法，就是要对掌权者实行制约，实行监督。

　　

　　监督的逻辑起点在于，任何民主政治制度的设计必须从坏处着眼，我们在设计政治制度时，必须把一切官员假定成“无赖”。必须假定他们一进入政治生活领域，就有可能成为“无赖”。把一切官员假定成“无赖”，这没关系，问题的关键在于，要设计出一种制度，来保证让“无赖”去为公共利益服务，并且服务好。这种连“无赖”都能去为公共利益服务的制度，肯定是一种人类理想的政治制度。这种人类社会思想的政治制度就是民主制度，就是监督机制。所以说，民主政治制度的设计不能从“好人主义”出发，而要从“无赖原则”出发。由此而来，监督便成为民主政治之必然。从这个意义上说，监督，是民主政治制度的保护伞，是民主政治制度的底线和生命线。

　　

　　我们传统政治体制设计理念的出发点，是首先假定，官员们都是人民的公仆，都是大公无私的好人，并把职务和觉悟划等号，以为职务越高越正确，官越大越高尚。所以，我们的监督机制从本质上讲，是自上而下的，上级监督下级，干部监督群众。群众啥权力都没有，各级都来监督；而那些权力大的，相反却少有监督，特别是地方、部门的一把手，长期处在监督的真空和断层。因此，必须变革我们传统政治体制的设计起点，改变对“官员无私”的假定，实行高激励、严约束。如果我们把干部都当好人，要监督机制还有何用？改变了对官员的假定，接下来监督机制就得跟着变。要变上级监督下级，为下级监督上级；变领导监督群众，为群众监督领导；变少数人监督多数人，为多数人监督少数人。这样一来，老百姓有了监督权，说话有人听了，才能使我们的干部真正代表人民行使权力。这才是民主政治的真谛。

　　

　　二、让监督全程参与权力活动

　　

　　首先，对权力的获得要监督。这是对权力监督的起点。关于这个问题，从制度建设上说，最根本的就是要搞好选举制，解决人民群众怎样才能选出为自己服务的人来，我们的选举怎样才能真实地体现人民群众的意志和利益。也就是说，要把好干部的入口关。我们今天的选举还不能完全做到这一点。即是如此，也应该看到，在当前的选举中，候选人已有了一种紧张感，担心选举中出现特殊情况而落选。这种来自于选举中的紧张感很说明问题，它表明选举对干部已经有了很大的压力。我们的干部来自于选举的这种紧张感、这种压力，是好事，绝不是坏事。遗憾的是，他往往是暂时的，在我们干部们的身上存在的时间太短了，选举完了也就消失了，过三五年再来一次。可以设想，等到民主政治发展了，官员真正由人民群众来选举了，那么，一切正在担任公职和想要担任公职的人，就会一直存在着这种压力和紧张感。这种压力和紧张感，会把许多人的注意力转移和集中到人民群众的利益上来。现在，我们通常仅仅是在道义上要求我们的干部，你要做人民的公仆，你要做人民的勤务员，实际上，是在求你给人民群众做事，是老百姓求当官的。而在健全的民主政治下面，制度将会保证，只有那些真心实意做人民公仆的人，有德有才做好人民公仆的人，人民群众才会选择你，是你求人民群众选择你，是当官的求老百姓。同时，人民群众能选择你选举你，也能淘汰你罢免你。这样，向上跑官要官、买官卖官的路就行不通了。我们常说，党群关系、干群关系在一些人那里弄颠倒了，颠倒了的党群关系、干群关系是什么意思？一言以蔽之，就是在“谁求谁”的问题上弄颠倒了。脱离群众，甚至走到群众的对立面，这是执政党的最大危险。防范和化解最大的危险，把这种颠倒了的党群关系、干群关系拨乱反正，以避免人亡政息，出路只有一条，必须走民主之路、监督之路。除此之外，别无选择。

　　

　　其次，对权力的运行要监督。这是对权力监督中最为关键的一个环节。对权力的运行要从三个方面进行监督：一是权力机构之间要相互监督。这一机制的核心是分权，并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。用权力监督权力，用国家机器制约国家机器，是现代民主政治的一个重要标志。实践证明，这是最基础性的，也是最管用的监督。二是非权力机构的监督。主要是各民主党派、各人民团体和各种利益集团要对国家权力进行监督。在这里，政治透明是不可或缺的条件，各种权力不允许是秘密的，或者说是不能在秘密状态下进行的。因为在一个实行愚民政策的、政治神秘化的社会环境里，任何一种权力运作都是无法受到有效监督的。这恰恰是民主与专制的一个根本区别。这一点，对于社会主义民主政治体制来说，更为重要。在社会主义的政治权力结构中，我们的监督归根到底是人民的监督，人民监督是社会主义民主的实质，它所应当体现的是人民主权原则。所以，社会主义社会中各种权力运作，对人民必须是公开的，对社会是透明的。三是新闻舆论的监督。舆论是一种强大的社会力量。在立法权、行政权、司法权之外，西方通常把新闻舆论号称是第四种国家权力。当前，随着民主政治进程的逐渐推进，我国的新闻舆论监督，已越来越显示出它的不可替代的重要力量。

　　

　　再次，对权力运行的后果要监督。对权力运行后果的监督，主要是对权力行使中出现的问题，如违法乱纪、贪污受贿、权钱交易、压制民主等恶劣后果的处理要进行监督，其实质步骤，是要进入弹劾和罢免程序。对权力运行后果的监督，关键问题是要做到法律面前人人平等，不能搞“刑不上大夫”。如果再搞“刑不上大夫”，那么，仍然是人治而不是法治，是专制而不是民主。

　　

　　总之，没有监督就没有民主，离开了监督的民主是不可想象的。只有把权力关进制度的笼子，才能构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

      （作者：雷波县人民检察院纪检组    易懋）