信访工作是党和政府联系人民群众的纽带与桥梁，是人民群众反映意见和要求的重要渠道,同时也是社会平安稳定的晴雨表。检察信访工作是社会信访工作的重要组成部分，它是检察机关坚持群众路线、直接依靠群众实施法律监督的重要方式，是维护公民合法利益、维护社
信访工作是党和政府联系人民群众的纽带与桥梁，是人民群众反映意见和要求的重要渠道,同时也是社会平安稳定的晴雨表。检察信访工作是社会信访工作的重要组成部分，它是检察机关坚持群众路线、直接依靠群众实施法律监督的重要方式，是维护公民合法利益、维护社会公平正义、加强社会管理创新、构建社会主义和谐社会的基础性工作。
当今我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、改革攻坚期叠加的阶段，呈现“新常态”。意味着人们的日常生活也将随之进入一个新常态，意味着人们的思想观念在新常态化过程中发生了重大变化，可能伴生“新矛盾”“新问题”。从而使以民生问题为主的人民内部问题凸显，提高化解社会矛盾的能力，妥善调解不同利益主体间的利益纠纷，做好当前检察信访工作成为检察机关日益迫切的重大任务。
通过对近两年我院受理的群众信访案件分析，当前检察信访工作主要呈现以下特点：
1、检察信访工作量明显增加。新修订的两大诉讼法（《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》）强化了检察机关的法律监督职能。把当前公安法院容易引发信访的环节规定由检察机关受理，这种规定将不可避免地对信访流向、信访结构产生重要影响。原属于公安机关、人民法院受理的的涉法涉诉信访大量涌入检察机关，致使检察机关受理的各类检察信访案件数量逐年增长，检察部门面临前所未有的严峻形势和重大挑战。以我院为例，2012年共受理各类信访案件40件，2013年受理信访案件56件，2014年受理信访案件86件；今年1至7月份我院累计受理各类信访案件75件，同比增长450%，妥善处理非法集资告急信访案件6件18人；及时妥善处理集体信访案件7件13人。
2、检察信访工作任务更加繁重。根据最高检《民事诉讼规则》和《刑事诉讼规则》相关规定，检察控申信访部门除原有业务外，还新增以下四个方面职能：一是规范受理工作，增加了受理范围。二是强化以对举报线索查处的监督制约，明确规定了举报中心对举报线索的初核以及对不立案举报线索的审查；三是新增管辖内刑事监督案件的审查办理职能；四是新增了民事诉讼监督案件的审查受理职能。这些新增职能使基层控申信访工作头绪繁杂、任务更重、压力更大，同时对检察信访部门的执法办案、息诉息访、维护稳定等能力提出了更高的要求。
3、矛盾化解工作将日趋复杂。随着依法治国和司法改革的深入进行，人民群众对检察信访工作企盼指数逐渐提高。对所办理的控申信访案件，群众不仅要求实体公正，还要求程序公正；不仅要求结果公正，而且要求效率更高；不仅要求严格司法，而且要求人格尊重，人权保障等等。但是由于诸多因素影响，导致基层检察信访部门在矛盾化解工作中面临复杂境地。
4、对检察信访工作人员业务素养和工作能力要求更高。修订后的两法全面加强了检察机关的法律监督权，包括侦查程序、审判程序以及执行程序的监督，这些新增的监督职能对信访部门来说是新新的职能，这就要求检察信访工作人员要加强学习，加强对侦查监督、审判监督、执行监督等业务的学习，全面掌握相关法律法规，及时学习新出台的相关法律法规，提高工作能力。此外，控申部门还要有具有公诉出庭经验的办案人员，以适应新刑诉法赋予控申信访部门的新职责。
5、人民群众对基层检察信访工作提出了新要求。随着司法改革的推进和法制宣传的深入，群众要求基层检察控申信访部门要改变以往的坐堂办案和被动式粗放型服务，变为带案下乡以案说法，以法明理，主动为群众提供便民化精细化法律服务。
依法有序信访，有利于检察机关及时了解社情民意，帮助群众解决实际困难，更有利于维护社会秩序稳定，切实维护信访群众的合法权益。但从目前检察信访工作实际看，仍有少数人在来访过程中违反法律法规，采取缠访、闹访等非法方式，企图要挟国家相关部门以期达到个人的无理要求。面对目前检察信访工作面临的新挑战和新常态，基层检察院如何正视检察信访中存在的现实问题，正确把握新形势的发展变化，以问题为导向，以人民满意为标尺，采取积极措施予以应对，做到与时俱进，为社会改革发展大局、维护社会和谐稳定忠诚履职，提供良好法律服务，就成为当前我们应当认真思考的首要课题。
习近平总书记要求“政法机关要全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，深化司法体制机制改革”，要“进一步增强人民群众安全感和满意度，进一步提高政法工作亲和力和公信力。”这为当前和今后一个时期我们搞好检察信访工作指明了方向，笔者认为要做好检察信访工作，就必须做到两手抓两手硬，一手抓规范信访秩序，倡导依法信访，一手抓依法规范办案，着力化解信访积案。这两项工作中，规范信访秩序是基础，是做好检察信访工作的途径和手段，化解信访积案维护当事人合法权益，维护社会稳定是检察信访工作的最终目的。
一、依法规范信访秩序
笔者认为规范信访秩序应该从两个层面来讲：首先是要规范信访工作；另一个层面是规范信访人的信访行为。
对于具体从事检察信访的工作人员来说，要做好以下几方面的工作：
1、强化政治学习，牢固树立大局意识。学习是通向未来的通行证，检察信访工作是知识密集型业务工作，基层院检察官只有不断加强学习，强化自身政治素质，才能干好新常态下的检察信访工作。具体来说要加强政治理论学习，重点学习中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》、《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》等重要文件，深刻领会中央关于依法法国和深化司法改革的重要精神，紧密围绕“维护社会大局稳定”这一基本任务，自觉把检察信访工作融入平安中国、法治中国建设的大局之中，把履行好法律监督职能作为维护社会大局稳定的基本途径，充分发挥自身在密切联系群众、直接服务群众中所具有的信息优势、资源优势，着眼于稳定、服务于稳定，在维护社会大局中不断推进检察信访工作规范有序发展。
2、认真学习检察机关信访工作规范和相关法律法规，建立健全检察信访工作机制，畅通信访工作渠道，依法规范做好信访工作。具体来说，一是对信访案件的受理和审查分流要规范。对来访群众的接待行为要规范，要严格按照人民检察院信访工作要求，规范着装挂牌接待，举止文明语言规范，对来访群众不得推诿塞责、冷硬横推；对受理的信访案件及时按照统一业务系统录入，认真审查，严格实行网上流转，网下精心办理，及时跟踪催办，确保在法定时限内规范结案，不得延缓推迟；二是接谈方式方法应按照便民利民、为民办实事的原则，采取灵活务实的措施，避免矛盾纠纷激化升级。
对信访人行为的规范包括三个方面：
一是要加强法制宣传教育，引导信访人以理性合法的方式表达诉求；二是加强教育管理，对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝阻的上访人进行批评教育；三是依法处理，对在信访活动中违反有关法律规定，损害国家社会利益和其他公民合法权益的行为要依法严肃处理。对极少数别有用心的人和其他黑恶势力勾结起来，插手信访案件，或者打着信访的旗号进行渗透破坏活动的，更是要坚决依法打击绝不手软。
二、着力化解信访积案
认真依法解决信访群众反映的实际问题，既能及时满足群众诉求、维护群众合法权益，也能赢得群众信任支持，更能实现维护社会公平正义的目标追求。相反，如果不忠诚履职，不规范执法，不及时依法解决信访群众反映的问题，就会形成信访积案，导致信访群众不满，容易诱发各种不稳定因素，影响社会大局稳定。
检察机关作为国家法律监督机关，更应当在检察信访工作中依法忠诚履职，妥善处理信访问题，着力化解社会矛盾，自觉为国家发展和社会平安法治建设保驾护航。
1、强化学习，提升群众工作能力。检察信访工作必须依靠群众、尊重群众、服务群众、方便群众才能做好。群众工作能力包括与群众打交道、赢得群众信赖的能力，善于释法说理、沟通协调、化解矛盾的能力。要做好新形势下的检察信访工作，就必须狠抓各方面的学习，才能适应工作之需。既要深入学习修订后的三大诉讼法和相关的法律法规，为办理信访案件做好知识储备，争当复合型信访业务检察官；同时要认真学习相关知识和涉法涉诉信访改革知识。在检察信访工作中更新理念，培养法治思维，树立法治意识，根据事实和法律对群众信访，尤其是初信初访要进行审查核实，甄别“诉”“访”后，再依法分流，运用法治思维、法治方式开展检察信访工作，以执法办案为中心，坚决防止初访转重访，个访变集访，一般访转告急访，普通访变为涉法访，通过“办案”切实解决问题，认真化解矛盾，全力维护大局稳定。
2、恪守工作原则，维护群众合法权益，化解社会矛盾。检察信访工作原则是信访工作的行动指南，面对新常态下的执法办案工作，必须严格坚持工作原则，全力依法维护群众合法权益。一是坚持诉讼与普通信访相分离的原则，让“诉”“访”回归正常轨道；二是坚持实体公正和程序公正并重的原则，实现各自的功能价值；三是坚持公正和司法效率并重的原则，做到等量齐观；四是坚持标本兼治，源头治理的原则，抓早抓小；五是坚持强化法律监督和强化自身监督并重的原则，多层次全方位监督。基层院检察信访工作是检察机关群众工作的最前沿和第一线，能否依法及时处理群众提出的控告、举报和申诉，妥善回应群众的诉求和关切，直接关系到群众的合法权益能否得到有效维护，直接关系到检察机关的执法公信力与亲和力。检察官要以更好地维护群众合法权益为工作主线，严格执行首办责任制，完善相关工作机制，强化法律在维护群众合法权益中的权威地位，进一步畅通群众诉求表达机制和渠道，积极依法就地解决群众问题、化解社会矛盾。
3、更新执法理念，狠抓检察信访办案工作。目前控申信访工作面临新常态，基层信访工作正处于转型期。一是职能由接收、转办向受理、办理转变；二是工作内容由单一向多元、由刑事为主向刑事、民事、行政并重转变；三是工作方式由过去以行政手段集中化解向纳入法治轨道、依法按程序处理转。检察信访工作现实要求我们必须顺应时代发展，进一步明确检察信访工作职责定位，彻底改变过去那种“来信转转，来人谝谝”的被动应付式的工作方法，必须更新执法理念，突出控申信访办案工作，以办案为支点主动为群众服务。具体来说，一要直接办理五项新增控申信访业务，做好“五项受理移送、两项审查办理、四项业务答复”工作；二要做好对事实不清、性质不明的诉求进行调查核实，积极为案件线索分流办理奠定基础；三要认真做好不立案线索审查工作，开展内部监督制约，促进举报工作稳健发展；四要及时依法办理刑事申诉案件，积极依法开展国家司法救助，维护当事人合法权益，促进社会和谐稳定。在执法办案中严格遵循中央对政法工作新要求，深入践行“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，并将之作为检察信访工作的出发点和落脚点，正确处理惩治与保护、办案与服务、数量与质量以及法律效果与社会效果的关系，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
4、注重工作创新，强化服务意识，增强基层检察信访工作前瞻性。创新是基层检察工作适应时代要求的动力，服务是基层检察工作的固有属性。在当前的检察信访工作中，我们必须以党的十八大精神为指导，以服务大局为己任，以人民满意为目标，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，立足检察信访工作大局，结合工作实际，强化创新意识，狠抓工作创新，健全完善相关工作机制；要把服务意识放在工作首位，在执法办案中时刻为群众着想，多想便民之策，多做利民之事，为基层群众提供便捷高效的法律服务。同时密切关注经济社会发展中出现的异常现象和新型信访案例，提前分析研判，制定相关检察信访工作预案和应急对策，增强基层检察信访工作的主动性，提升工作前瞻性，突出检察信访工作在化解基层矛盾促进社会稳定中的实效性，尽心竭力化积案，诚心诚意解民忧，为建设平安法治中国鼓劲添力。
（董煜鹏）
