双柏县是楚雄自治州下辖县，建于西汉，古属益州郡，辖今易门县、新平县的西北地区，地处滇中腹地，哀牢山脉以东，距州人民政府楚雄市58公里，距省人民政府昆明市210公里。 双柏县位于楚雄州南部，哀牢山以东，金沙江与红河水系分水岭南侧，地处楚雄市、玉溪
双柏县是楚雄自治州下辖县，建于西汉，古属益州郡，辖今易门县、新平县的西北地区，地处滇中腹地，哀牢山脉以东，距州人民政府楚雄市58公里，距省人民政府昆明市210公里。
双柏县位于楚雄州南部，哀牢山以东，金沙江与红河水系分水岭南侧，地处楚雄市、玉溪市、普洱市交界处，东与易门县、禄丰县毗邻，南与新平县、峨山县交界，西与景东县、镇沅县相连，北与楚雄市接壤。地跨东经101°03'至102°02'，北纬24°13'至24°55'，东西横距95公里，南北纵距76公里。
双柏县人民政府所在地妥甸镇，境内最高海拔2946米，最低海拔556米，相对高差2390米。辖:妥甸镇、大庄镇、法脿镇、鄂嘉镇、大麦地镇共5个镇和安龙堡乡、爱尼山乡、独田乡共3个乡84个村（居）委会1540个村民小组1845个自然村，总面积4045平方公里。
双柏县境内无一平方公里完整的平坝，山区面积占国土面积的99.7%，导致该县地质环境复杂,生态环境脆弱,不仅分布有特殊不良的地质环境和由人类活动引起的地质环境问题,而且存在着严重的地质灾害，为了更好地保护人民群众生命安全，有效避免或最大限度地减轻地质灾害造成的人员伤亡、财产损失及环境破坏，保障该县地质灾害防治工作科学、规范、有序开展。近年来，双柏县不断强化地质灾害群测群防网络体系建设，地质灾害防治工作水平有了不断提高。
一、地质灾害隐患排查及监测情况
2014年，双柏县共开展地质灾害调查评价56个，列入群测群防的地质灾害隐患监测点共56个，涉及辖区内8个乡（镇）35个村（居）委会52个村民小组1087户6654人受威胁。
2015年，双柏县地质灾害隐患排查采取乡（镇）人民政府主动上报存在疑似地质灾害隐患的村庄，县国土资源局委托有地质灾害危险性评估、设计、治理相关资质的云南地质工程第二勘察院专家一起在2015年3月对新上报的疑似隐患点进行排查认定。截止4月30日，全县共排查出地质灾害隐患点62个，其中重点隐患点8个，受威胁1459户，7150人，威胁总财产23738万元。涉及该县8个乡（镇）42个村（居）委会62个村民小组。根据排查、核查所确定的隐患点进行汇总，该县还编制了《双柏县2015年地质灾害隐患群测群防情况登记表》。2015年6月15日，由于境内有感地震频发，县人民政府要求再次对境内各自然村进行隐患排查，6月24日，县人民政府对鄂嘉镇人民政府上报疑似地质灾害隐患的红山村委会郭家地村、麻旺村委会的大麻旧村进行现场排查，确属滑坡隐患，新增2个点。郭家地村11户51人198万元财产受威胁、大麻旧村13户55人300万元资产受威胁。
二、主要做法及措施
2014年，双柏县人民政府及辖区内8个乡（镇）人民政府编制了2014年度《地质灾害防治方案》和《地质灾害应急预案》。汛期按要求认真落实各项防治措施，所有地质灾害隐患点分别明确县人民政府地质灾害防治工作领导小组成员和8个乡（镇）党政班子领导挂点联系，层层签订《地质灾害防治责任书》181份，落实县、乡、村、组四级值班人员258人，应急抢险人员570名，监测人员112人。该县还及时召开全县地质灾害防治工作会议，传达学习省州地质灾害防治工作会议精神，安排部署地质灾害防治工作。2014年共落实并投入专项防治工作经费160.17万元，对各级各部门、乡镇、村、企业等责任人和112名地质灾害监测人员进行了防治知识和监测业务培训，年内共开展四级宣传培训76场次，粘贴地质灾害防治知识宣传画56份，开展应急演练52场，发放《地质灾害工作明白卡》、《地质灾害避险明白卡》3600份，占地质灾害隐患点受威胁群众的100%。统一制作安装隐患点标识牌、避险路线指向牌、避险点标识牌共156块。还对重点隐患点采取临灾避险处置205户576人（其中：发放救灾帐蓬111顶，帐蓬转移325人，投亲靠友、借宿251人）。实施完成大庄镇杞木塘完小大型隐患点工程治理项目1个，总投资703.54万元，治理面积48公顷。完成3个地质灾害隐患点整体搬迁和零散搬迁安置点选址和地灾评估，搬迁49户191人，落实搬迁专项经费245万元。
2015年，双柏县进一步调整和充实地质灾害防治工作领导小组，明确了各成员单位的职能、职责，同时，加强对地质灾害防治工作的组织领导；严格落实群测群防工作责任，明确乡（镇）人民政府作为地质灾害群测群防责任主体，负责群测群防体系建设和组织实施工作，负责统一管理本地地质灾害监测员，组织应急监测工作，及时收集上报监测记录和群测群防有关资料，组织做好紧急情况下的临灾避险工作；修订完善《双柏县汛期地质灾害值班实施细则》，严格执行《双柏县地质灾害灾情速报制度》、《双柏县地质灾害灾情巡查制度》、《双柏县地质灾害“两卡”发放制度》、《双柏县地质灾害应急调查制度》等地质灾害防治工作各项制度，从制度管理的角度，为地质灾害防治工作提供了保障。2015年，双柏县共配备地质灾害隐患点监测员128名，目前监测员已全部到位，监测员负责隐患区的巡查和隐患点的日常监测预警工作，做好监测记录并及时上报，向受隐患威胁群众发放避灾明白卡、确定预警信号、落实并熟悉临灾避险场所和撤离路线，危急情况下按照预案组织群众转移避灾。同时，进一步明确县、乡、村、组四级防灾减灾责任人，细化责任，将地质灾害防治各项工作措施落实在第一线。按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步落实矿山企业、学校、公路、水电站、水库等在建项目地质灾害监测预防责任制，层层签订地质灾害防治责任书；辖区内8个乡（镇）人民政府同各地质灾害监测员签订了协议书及预防责任书，明确地质灾害防治责任，确保“点点有人管、处处有人抓”。在做好监测工作的同时，该县还认真做好《防灾明白卡》和《避险明白卡》、裂缝监测报警器等的发放工作，使各责任人了解灾情、明确任务、监测到位、负起责任，使受威胁人员明白临灾后的搬离路线、报灾电话、求助电话、预警信号、安全避险场所。目前，已发放“地质灾害避险明白卡”3980张，“地质灾害工作明白卡”204本，《地质灾害群测群防工作手册》132本，《地质灾害群测群防漫画》272本，滑坡、崩塌、泥石流宣传大漫画册各570张、发放小型裂缝报警器660只，为2015年的地质灾害防治工作准备了充分的宣传用品和监测工具，保障人民群众生命财产安全。汛期前，该县在去年设置52个地质灾害隐患点52块地质灾害隐患标识牌、52块应急避险路线指示牌、52块应急避险点标识牌的基础上，将去年汛期新增的4个地质灾害隐患点和今年排查列入监测的6个地质灾害隐患点继续完善标识牌设置，共制作设置10块地质灾害隐患标识牌、10块应急避险路线指示牌、10块应急避险点标识牌。为不断提高地质灾害预防避险能力明确工作任务，落实工作措施，截止6月30日，双柏县人民政府还集中组织了1次宣传培训，受训人数330人，辖区内8个乡（镇）共组织了75场次培训，受训人数2240人。培训覆盖地质灾害防治工作领导小组成员、村（居）委会主任、监测员等。使基层干部群众和监测人员进一步掌握地质灾害防治知识，做到人人知道灾害前兆、监测方法、报警方式、躲避路线等，为群测群防体系的有效运行和提高群测群防工作水平奠定了基础；同时加大地质灾害避险演练，每个地质灾害隐患点开展不少于一次的演练，全县共开展演练62场，参加人数约3670人，通过开展演练，使受威胁群众增强了防灾减灾意识，增强了应急避险能力，为临灾处置工作积累了经验，也达到在群众中广泛宣传地质灾害防治知识的意义。
从5月1日起，辖区内8个乡（镇）人民政府和县级相关部门实行24小时值班制度，有明确的值班人员、带班领导，向社会公布了汛期地质灾害值班电话和班人员名单。为进一步调整和充实地质灾害防治工作领导小组，明确各成员单位职能职责，近年来，双柏县还加强对地质灾害防治工作的组织领导；严格落实群测群防工作责任，明确乡（镇）人民政府作为地质灾害群测群防责任主体，负责群测群防体系建设和组织实施工作，负责统一管理本地地质灾害监测员，组织应急监测工作，及时收集上报监测记录和群测群防有关资料，组织做好紧急情况下的临灾避险工作；还修订完善了《双柏县汛期地质灾害值班实施细则》、《双柏县地质灾害灾情速报制度》、《双柏县地质灾害灾情巡查制度》、《双柏县地质灾害“两卡”发放制度》、《双柏县地质灾害应急调查制度》等地质灾害防治工作各项制度，从制度管理的角度，为地质灾害防治提供了保障。
三、地质灾害隐患点搬迁避让情况
按照地质专家对该县地质灾害隐患点核查的结果，双柏县积极对辖区内的地质灾害隐患点进行筛选，对存在的隐患点采取宜搬则搬、宜治则治的原则积极组织地质灾害隐患点搬迁避让工作，2014年双柏县共实施地质灾害搬迁项目3个，共搬迁49户191人，其中集中搬迁2个35户126人，零散搬迁1个14户65人。整体搬迁安龙堡乡新街村委会丁家村，目前，已开展选址规划，场地平整已完成、整体搬迁安龙堡乡新街村委会定味母村正在开展前期工作，零散搬迁鄂嘉镇麻旺村委会大路边村14户均已开工新建，住宅主体工程已完工。
2015年双柏县共实施地质灾害搬迁项目6个，需搬迁50户262人，其中集中搬迁1个17户73人，零散搬迁5个33户189人。整体搬迁大庄镇各三郎村委会向阳村隐患点，现已开展场地平整工作；零散搬迁鄂嘉镇龙树村委会小麻旧村、鄂嘉镇新树村委会大龙潭村、爱尼山乡旧哨村委会半路村、爱尼山乡旧哨村委会凹子村、爱尼山乡麻海村委会仓房村5个隐患点正开展各项工作。
四、地质灾害项目治理情况
2014年，双柏县已实施省级大型地质灾害治理项目1个，大庄镇杞木塘完小后山崩塌治理工程项目，总投资703.96万元，该工程委托云南中大咨询有限公司在双柏县公共资源交易中心严格按招投标程序进行招标，工程分为2个标段，一标段施工单位为江西核工业地质勘察院，二标段施工单位为云南华昆国电工程勘察有限公司，监理单位为云南镕铖建设项目管理（集团）有限公司楚雄分公司。该项目于2014年4月10日全面开工，现已完工，正在组织验收资料。
目前，已完成县级投资组织实施小型治理项目3个。其中，2015年3月20日开工的是妥甸镇和平村委会猫猫箐村不稳定斜坡治理项目，总投资34.51万元，工程中标价为26.27146万元、爱尼山乡海子底村委会苏家山不稳定斜坡治理项目，总投资28.42万元，工程中标价为20.54752万元、鄂嘉镇麻旺村委会小山村不稳定边坡治理项目，总投资25.37万元，工程中标价为18.172636万元，三个项目目前均已按时完工，正在组织验收资料。
计划待实施地质灾害治理项目3个。争取省级投资大型地质灾害治理项目2个，已进入省厅地质灾害治理项目库并下达前期勘察、可研、设计工作经费155万元，分别是法裱镇碧庄村、大转弯村不稳定斜坡治理项目和大麦地（老大麦地镇）滑坡治理工程项目，可行性研究报告及施工图设计修改完善后报省厅审查；争取州级投资中型地质灾害治理项目1个，大庄镇甲地佐不稳定斜坡治理项目，该项目3月14日州级已组织评审，由于采空区与斜坡稳定性联系依据不充分，要求进一步加深勘查工作和优化工程设计。
四、存在的困难和问题
（一）群测群防工作过程中存在问题
一是地质灾害防治工作既是要求严格又是高风险直接关系民生的工作，但防治经费和工作人员编制长期以来未得到有效落实，2015年，该县需落实地质灾害监测经费160.17万元、搬迁避险补助经费198万元、标识牌制作费1万元、地质灾害应急演练经费3.72万元、购置监测工具经费2.0万元、地质灾害防治培训经费2.0万元，合计366.89万元。目前各项经费尚未下达至乡镇。
二是地质灾害防治工作目前还不可能完全治理消除，而新灾害隐患还会因不同诱因继续产生，在还不能全部治理或搬迁避让的情况下，监测预报和临时避险还是目前的主要手段，对乡镇国土资源所、监测人员配备必要的监测工具、雨具、照明用具、通讯工具等监测必须品；
三是对地质灾害隐患点，根据实际情况多安排治理和搬迁项目，让群众确实脱离危险，根本解除灾害隐患；
四是有部分隐患点所处自然村通信信号较差，有时上级有关部门传达的重要气象预警预报信息无法及时接收，建议经过调查了解上报后，上级相关部门给予协调。
五是监测员大多数文化水平较低，有一定文化水平的年轻人基本外出打工，村庄留守的大多是老弱幼小人群，素质提高难度大，监测方法单一，导致监测不规范；
六是地质灾害隐患点点多且较为分散，山区面积大，交通不便，由于长期的监测经费不足及工作人员缺编问题，巡查和防治的成本高，正常工作开展难度较大，导致巡查、检查工作不到位
七是采取临灾避险的隐患点，由于老百姓认识不到位，存在侥幸心理，不愿主动避险，采取强制避险部分老百姓要求给补助、解决搭建帐篷所需租地费用，接电、接水等所产生的相关费用，导致避险工作难以落实。
（二）地质灾害治理工程项目实施存在问题
一是规划、勘查、可研、施工图设计不严不实。现场调查核查及群众意见征求不够，导致实施过程中设计与群众的意愿冲突较大，老百姓阻碍施工，落实设计工程难度大，变更涉及修改设计、投资资金增减等问题突出。
二是缺乏专业的工程施工管理技术人员。地质灾害工程治理项目管理对现场施工管理人员技术要求较高，涉及群众生命财产安全，责任大，风险高，根据单位实际情况，对专业技术人员稀缺非常大。
三是地质灾害治理工程监理队伍还不适应地质灾害工程治理项目的需要。就目前情况来看，双柏县有地质灾害治理工程监理资质且专门从事地质灾害治理工程监督的监理队伍很少，在工程招投标时很难找到有一定监督管理经验的专业人员，对工程施工过程中（特别是隐蔽工程）的质量监管存在一定难度。
（三）因灾搬迁避让项目实施存在问题
一是部分群众防灾意识较弱，搬迁安置难以落实。对地质灾害心存侥幸、麻痹心理，对地质灾害的突发性，危害性及防患工作的紧迫性认识不足，依赖政府包办的思想严重。
二是搬迁用地问题是搬迁避让项目难以及时推进的最大问题。由于双柏县地处山区，地形陡峻，在受威胁村庄周围选择一块平整、安稳的宅基地非常艰难，相对平整的地块基本是耕地或基本农田保护区。搬远了给日常生产生活条件带来了很多不便，且耕地山林涉及不同的村民委员会、村民小组到户，协调难度非常大，导致有的项目无法正常按时推进。
三是有很多受威胁群众贫困程度深，资金短缺，搬迁重建非常困难。整合资金难度大，单靠国土资源部门地质灾害搬迁补助资金，要实现受威胁户搬得走、留得住、生活水平有改善较为困难。
四是农户受当地民风民俗影响较大，各家要找风水师选各家门向，给统一规划农户自建工作带来一定的难度。
（杨彬）
