案件执行难一直是法院的老大难问题，当前缘于多种因素的存在，乡村地区案件执行难尤为突出。本文在对乡村地区案件执行难的原因分析的基础上，提出解决问题的对策，以期为建立解决执行难问题的长效机制提供参考。 一、乡村地区案件存在执行难的原因 （一）被
案件执行难一直是法院的老大难问题，当前缘于多种因素的存在，乡村地区案件执行难尤为突出。本文在对乡村地区案件执行难的原因分析的基础上，提出解决问题的对策，以期为建立解决“执行难”问题的长效机制提供参考。
一、乡村地区案件存在“执行难”的原因
（一）被执行人寻找难。首先，市场经济影响，分工细化给农民提供了越来越多的劳动就业空间。农村涉案被执行人，除年岁偏大的，大部分会外出务工，逃避法律义务。其次，农村房屋建筑大多凌乱，没有统一规划。有的无门牌号码，有的深巷小道。被执行人的住所确实难找。而等找到时，被执行人早已“闻风而逃”。另外，被执行人难辩。有些委托执行案件，申请执行人在外地，不可能和执行人员当场辨认被执行人，执行通知书送达中如当地村委会碍于同乡情面不予协助的话，执行人员只能靠在公安机关调取的三、五年甚至十多年前办的身份证相貌特征去辨认当事人。年数过久，相貌多有改变，被执行人一句不是其人的谎言便可从执行人员眼皮底下开溜。
（二）被执行财产难查。首先，一些被执行人法制观念淡薄，转移财产现象严重，有的是在从事经济活动时转移，有的是在审理中或审结后转移，加之目前我国正处于社会转型期，社会经济管理体系尚不健全，当事人的财产缺乏透明度，申请人又不能及时、准确或无法提供财产线索，使得法院难以查找可供执行的财产。其二，涉农案件中被执行人收入不固定，其财产状况难掌握等原因，给执行工作造成一定难度。由于农村经济不发达，乡、村企业较少，大多数农民仍然靠“一亩三分地”为主要收入来源，依赖于靠天吃饭，收入不固定，缺乏履行能力；或者在生产经营过程中，由于经营不善造成亏损，遇到灾害没有收入，在相当一段时间没有偿还能力，综上情况都使得被执行人财产难以掌握，案件不能及时执行终结。
（三）农村执法环境薄弱。一是法律基础差，宗族观念根深蒂固，群体对抗性强。法院执行人员进驻村庄执行时，稍有不慎就易引暴力抗法事件。二是农村长期群居过程中，形成当地的一些民俗风情，其中也不乏一些与法律法规相悖的陋习，如婚约财产执行案中，有的被执行人对于法律判决的彩礼返还坚决不予理解。村民认为女方如被男方“抛弃”应补偿青春损失费。而对于彩礼说法正好可以相抵而不应返还。三是当地的村干部害怕协助法院后遭村民报复，一般都不敢积极配合。这使得在农村，尤其在经济落后地区法院执行工作很难有效开展。
二、解决乡村地区案件“执行难”的对策
乡村地区案件“执行难”问题的解决是一个复杂的、长期的系统工程，需要动员各方力量，多管齐下，重点突破，综合治理，并应逐步摸索建立解决“执行难”问题的长效机制维护社会和谐稳定。针对上述导致乡村地区案件执行难的原因，可以采取以下措施予以解决。
（一）提高乡村居民素质、完善乡村社会保障体制。首先，加强法制宣传，提高法律意识。要深入到乡村，特别是偏僻的村庄，广泛宣传《民事诉讼法》及相关法律，增强农民的法律意识和法制观念，努力营造履行法律文书确定义务为荣，抗拒执行为耻的良好的社会氛围。其次，要提高农民的风险意识。法院应在农民诉讼过程中，释明诉讼风险，强调在申请法院强制执行的同时，提供被执行人执行能力的证据，提供被执行人财产目录及存放地，否则要承担执行不能的法律后果。提高农民在经济交往中的风险意识减少经济纠纷的发生，一旦引起纠纷，及时向法院申请财产保全，为案件的执行创造条件。再次，建立农村个人信用体制。农村外出务工人员一律要到劳动管理部门建立个人信用档案，领取派出证明。用人单位见到派出证方可使用，并将用人单位情况及务工人员工资收入反馈给劳动管理部门。一旦出现务工人员对家庭、老人、孩子不管不问情况，或者是躲避行政处理、或者是不履行生效法律文书确定的义务，劳动部门应及时函告用人单位，用人单位要协同劳动部门做务工人员思想工作，甚至取消派出证及务工资格。另外，建立农村社会保障体系。在农村，农民看病难，看不起病或因病拖贫现象普遍存在，国家应设立农村医疗基金，由国家、集体、个人三方出资建立这个基金。农民的重大疾病可申请医疗基金给予救助，减轻农民经济负担；同时，结合农村养老院、五保户制度，逐步形成农村社会保障体系，使农民真正实现老有所养，病有所医。
（二）提高执行能力、讲究执行艺术。第一、提高执行能力，没有高素质、职业化执行队伍是不行的。要根据执行工作的特点和要求，优化执行队伍结构，选调思想品德好、业务素质高青年法官到执行队伍。要经常组织执行干警业务培训，开展执行经验交流活动，提高执行队伍的执行水平。另一方面，增加执行经费投入，装备执行时现场取证所需的摄像机、数码相机、微型录音机等，增强对执行现场突发事件的快速反应能力、处置能力，提高执行效率。第二、在执行过程中要结合农村特点，不可搞“一刀切”的执行方法。由于农民的投入和收获具有明显的季节，春耕、夏种期间一般手头较紧，有限的资金基本用于投入。此时就不能执行。在收获季节，农民手头宽裕，有一定的现金，这时执行可起到事半而功倍的效果。对农民居住的唯一房屋，基本生产资料，生活资料不能执行，暂无履行能力的，从实际情况出发，采取缓期执行，分期执行的方法，“放水养鱼”营造一个连续执行的良性循环。第三、要正确处理强制与教育的关系，对于那些有履行能力而拒不履行的被执行人，依法实施强制措施，不但保证案件的顺利执结，体现了执法的严肃性，还可以对其他意欲消极拖延或阻挠、抗拒执行的被执行人起到震慑作用。对暂无履行能力的被执行人，进行必要的法制教育，使其能够积极主动履行义务，以说服教育，替代强制执行，更容易收到好的效果。
（三）发挥基层党组织作用、提高民调组织的业务水平。首先，法院在执行过程中，一定要依靠并坚持党的领导。要多和当地党的组织沟通，依靠当地党委，取得党委的理解和支持，发挥基层党组织积极协调作用，树立法律、司法权威，确保人民法院在执行过程中不受干扰，为法院依法执行创造一个良好的司法环境。其次，强与当地乡镇、村委会等基层组织的联系，借助社会力量建立起法院基层协助执行工作网络，减少阻力，缓解农村执行难现状。民调组织的业务水平低，民事调解员素质不高，严重制约着民调组织作用的发挥。法院要加强对民调组织指导和人民调解员培训，可以直接将赡养、借贷、人身损害赔偿等案件安排在被告所在地开庭，让当地的人民调解员参加旁听；在巡回审理时，人民法庭可以邀请当地的人民调解员旁听案件的审理。通过多种形式，不断提高其政治业务素质和人民调解工作技能。一旦发生纠纷，基层调解组织第一时间介入，及时调处，妥善处理，能够防止矛盾激化，减少诉讼的发生，从源头上减少法院执行农村案件的数量。
（作者：白开荣）
