2018年3月，两高出台检察公益诉讼司法解释明确了可以在环境资源类犯罪案件中一并提起刑事附带民事公益诉讼的制度，公益诉讼作为一项新兴的检察业务，在具体司法实践中仍需不断探索和完善，对于如何办理好刑事附带民事公益诉讼案件，发挥检察监督职能，保护好
2018年3月，两高出台检察公益诉讼司法解释明确了可以在环境资源类犯罪案件中一并提起刑事附带民事公益诉讼的制度，公益诉讼作为一项新兴的检察业务，在具体司法实践中仍需不断探索和完善，对于如何办理好刑事附带民事公益诉讼案件，发挥检察监督职能，保护好生态环境资源以维护社会公共利益，笔者以本院办理的一起非法狩猎刑事附带民事公益诉讼案件为案例，浅谈在案件办理中的一些做法。
2018年6月，柞水县人民检察院在省市两级检察机关正确领导、精心指导帮助下，依法对张某非法狩猎、捕杀5头野猪、4只麂子案提起附带民事公益诉讼，成功办理了商洛市首例生态资源保护领域刑事附带民事公益诉讼案件，以实际行动维护着秦岭生态资源的安全，笔者认为具体应做好以下几方面工作：
一、增强履职意识，扩大关注面
全国人大赋予检察机关公益诉讼职能以来，柞水县人民检察院党组坚持提高政治站位，不断强化“四个意识”，紧紧围绕“五位一体”战略布局和“四个全面”总体布局，强化学习、强化履职、强化担当。两高《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》出台后，该院及时组织认真学习领会，根据司法解释进一步拓展思维，把基层检察院公益诉讼视野扩展到对各类损害公共利益违法犯罪依法监督的层面上来，加大对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域等损害社会公共利益行为的关注和监督力度；坚持身体力行，把习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的教导落实在行动上，确立了监督行政机关保护环境依法履职与打击危害生态环境资源违法犯罪并重、追究行为人刑事责任与追究民事责任并重的公益诉讼理念，在紧跟、紧盯、快作为上下功夫，从而及时发现了张某非法狩猎案这起刑事附带民事公益诉讼线索，奠定了办案基础。
二、加强内部协作，找准监督点
柞水县检察院始终坚持“全院一盘棋”推进公益诉讼工作，制定出台了破解公益诉讼线索发现难、调查取证难、提起诉讼难的系列措施，明确了案管、刑事、举报、诉讼监督等内设部门关于公益诉讼工作中线索移送、协助调查、重点问题研讨等方面协作职责。依托这个大机制，张某非法狩猎案被移送该院第一时间，民行部门即收到受案信息；案件进入审查起诉环节后，民行部门零时差对接，与刑事检察部办案人员共同阅卷。在详细吃透案情的基础上，民行部与刑事部先后两次集体研讨：一是明确了附带民事公益诉讼工作方向，确定根据该张犯罪行为对公共利益的危害后果，从民事赔偿、公开赔礼道歉等两个方面提出诉讼请求并展开办案工作；二是明确刑事出庭公诉和附带民事公益诉讼出庭工作侧重点，在两个不同职能部门共同出庭时搞好衔接；三是对出庭工作进行预判，做好应对准备；四是虚心向公诉部门学习出庭相关知识技巧。内部不同职能部门的配合协作，解决了在办理首例刑事附带民事公益诉讼监督点如何确定、实务操作如何把握的问题，保证了办案工作稳步有序快速推进。
三、围绕诉讼请求，把好调查关
有备方能战而不殆。办案方向和诉讼请求确定后，该院组织民行部全体干警在全面掌握被告人犯罪事实，证据的前提下，认真学习研究《民法通则》、《侵权责任法》等相关法条，制定了比较详尽的调查方案和应当调取、收集的证据目录，从全院抽调精兵强将，集中时间精力，围绕诉讼请求分两组开展调查取证工作。一是围绕赔偿经济损失的诉讼请求开展调查。针对非法狩猎犯罪破坏了什么类型的民事法律关系、侵害了谁的利益、民事赔偿金如何计算等问题，查阅《野生动物保护法》、《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生保护动物名录》，查明被告人猎杀的5头野猪、4只麂子均属《名录》所列动物，进而通过林业、动物保护等部门及其工作人员调取证言及相关文件，委托主管部门依据《野生动物及其制品价值评估方法》进行了价值鉴定。二是围绕赔礼道歉的诉讼请求开展调查。通过认真研究法理、大量走访群众，紧扣该类犯罪造成国家对野生动物资源保护秩序的破坏、伤害人类与野生动物作为生命共同体和人类对美好生态环境向往的深厚情感展开调查取证，为提出赔礼道歉诉讼请求提供了坚实法理、法条和事实支撑。在扎实调取各类证据、全部收集资料的基础上，提请检委会对拟提出的两个诉讼请求、适用法律、证据等进行了全面审查把关，确保把案件办准、办好、办出实效。
四、加强组织领导，破解办案难
公益诉讼是一项相对较新的检察业务，而办理刑事附带民事公益诉讼对该院而言，周边没有现成经验可借鉴，具体操作层面规定也有不明晰的地方，可谓是一个很有难度的新尝试。为把这起商洛市首例刑事附带民事公益诉讼案件办好，陕西省、商洛市两级检察院和柞水县检察院坚持全程抓、抓全程。柞水县院检察长从线索摸排开始，就直接上手，在办案每个环节都亲历亲为，带领办案人员先后三次到市院、省院汇报案件，亲自询问证人，就诉讼请求、出庭支持起诉相关细节多次与法院对接，协调法院院长亲自审理此案，并准备亲自出庭支持起诉。市检察院分管领导多次亲自过问案件进展情况，民行部举全部之力逐环节电话或莅临柞水县院悉心指导，通过市中级法院协调案件受理、起诉等问题，部领导亲自带领县院办案人员到省院汇报。陕西省检察院行政检察处以关心基层、支持基层为重，在快速审批案件的同时，对办案方法技巧进行了指导，还提供了可直接借鉴的外市办理此类案件的经验。案件开庭当日，市院民行部又组织全市县区院现场指导，召开座谈会总结经验和不足。
五、加强宣传工作，引导舆论圈
张某非法狩猎案虽属一起普通刑事案件，但其暴露出来的问题是深刻的。柞水地处秦岭南麓、长江源头，丰富的自然资源是人类共同财富，破坏了这个美丽环境就是人类的罪人。为了普及法律知识、唤醒人们像爱护眼睛一样保护生态环境，促进环境资源领域公益诉讼知识普及，该院把宣传工作同办案工作一样放在保护秦岭大生态的高度来抓，庭审前就与法院沟通，共同邀请了西部法制报、商洛日报、商洛电视台等省市媒体对庭审活动进行现场报导，对该院办案情况进行了追溯报导，庭审后，该院又争取《商洛日报》组织专版宣传，向省、市检察院公众号推送了相关工作信息。通过全方位对检察机关开展公益诉讼工作的报导，展示了保护公共利益的检察贡献；通过对被告人张某因非法狩猎罪被判处有期徒刑六个月、赔偿国家损失14500元、责令其在市级以上媒体公开道歉判决的报导，告诫人们，法网恢恢、疏而不漏，违法犯罪必然要受到法律严惩，终究会得不偿失；通过报导张某家属当庭替其赔偿国家损失和张某对着媒体镜头公开道歉、对自己违法犯罪的追悔，警醒人们守法度慎始比亡羊补牢更为重要；通过报导省市县检察机关上下同心、勠力维护公共利益，让广大人民群众深刻地感受到，守护公正，身边就有检察蓝。
最后，惩治生态资源环境犯罪涉及行政执法、刑事侦查、审查起诉、审判定罪等多个部门职责，在注重建立内部机制的同时，也要强化外部协作，以不断提高诉讼质效，保障惩治教育力度。要积极争取地方党委、人大支持，主动与多方会商，形成共识，与负有行政执法的环保部门和刑事侦查的公安部门建立完善协作配合机制，充分借助环保部门在环境鉴定、化验、评估上的技术和设备优势，以完善证据、查明事实，从而提高刑事附带民事公益诉讼的效率和质量。要多主动在公安部门立案侦查阶段开展沟通，以保障在收集刑事犯罪证据的同时，第一时间及时掌握民事诉求部分所需证据，从而实现刑事打击惩治与民事教育修复的双重功能。刑事附带民事公益诉讼的探索目前仅仅是一个开端，此后仍需不断在实践中探索完善，以形成一项成熟而长效的维护生态环境的法治手段。
（作者：柞水县人民检察院曹昌选）
