法治是现代社会的标志，是治国理政的基本方式。法令行则民安政强，法令驰则纲乱政衰。 作为典型的丘区农业县，西充过去由于长期经济发展滞后，民生欠账严重，遗留问题交织，法治建设滞后，不学法、不懂法、不守法、不依法按政策办事现象一度突出，越级上访、
法治是现代社会的标志，是治国理政的基本方式。法令行则民安政强，法令驰则纲乱政衰。
作为典型的丘区农业县，西充过去由于长期经济发展滞后，民生欠账严重，遗留问题交织，法治建设滞后，不学法、不懂法、不守法、不依法按政策办事现象一度突出，越级上访、以访谋利、强买强卖、围堵党政机关等风气一度盛行，曾发生“1.12”教师阻国道、“5.13”火灾上万群众围堵党政机关等在全国全省造成重大影响的群体性事件。
关山初度路尤长。曾经一度时期，“落后”“混乱”成为西充的代名词，也成为法治进程中西充挥之不去的疡和痛。
法治建设，已成为西充当务之急，愈来愈迫切地提上了各级领导的议事日程。
一、破冰之旅“由乱到治”生嬗变
西充人深刻认识到，老百姓信“访”不信法，经济市场混乱的背后，隐含的都是“法治”的缺失。面对特殊、严峻现实，2009年，县委政府在全省率先启动创建省级法治模范县活动；2011年，县第十二次党代会将“打造国家级法治先进县”纳入全县经济社会发展战略，作为“四县”建设目标之一强力推进。县委书记挂帅，11名县级领导牵头，依法治县办统筹，18次大会推进……7年实践，西充依法治县成就令人瞩目。
开展专项整治，发展环境大改善。环境是发展的生命线。针对影响制约发展、群众反映强烈的突出问题，西充先后启动开展了“三大秩序”治理、六大专项行动，全面整治市场经济、社会治安和信访秩序。
7年来，全县累计打击强揽工程70起，取缔不合格售房部25家，清结执行积案321件，清缴偷逃税款2000余万元，查处违规招投标14例，清退不履约项目3个。
与7年前相比，2014年全县信访总量下降13.3%、越级非访减少25%，治安、刑事案件发案率分别降低16.3%、8.1%，未发生一例重大刑事案件和群体性恶性事件。
重拳治乱，促进了市场规范有序、企业诚信文明、社会安定和谐。
规范三大行为，依法行政大转变。2009年以来，西充以规范“三大行为”为重点，组建法律顾问团，建立健全重大决策风险评估、专家论证、公众参与机制，修订政府投资管理办法等制度48项，精简行政审批项目1423个，在全省率先建成便民服务中心视频监控系统。按岗明确行政执法单位职权3374项，规范建设系统、乡镇国土城建等垂直管理部门和地方政府关系，依法拆迁还房40万平方米、解决“两管三线”等民生问题1380件。全面推进“三务”公开，乡、村公开面达到100％，县级部门公开面达98.6％。
科学决策，依法履职，高效服务，政府工作在法治轨道上提速提质提效，成为了全市的“创建法治政府示范县”。
推进公正司法，公平正义大促进。县法院深入开展阳光执法、百万案件评查等活动，先后完成“涉党政机关执行案件”、涉民生执行积案专项清理和行政非诉执行案件审查，圆满完成雍某“一房多卖”案涉案财产拍卖返还。县检察院先后对卫生、建设、国土、“三农”等领域开展个案预防，对北部新城、多扶工业园区等多项重大工程建设实行同步预防，依法快捕快诉了边某抽逃出资案等一批重点案件。政法各部门强化司法为民，先后设立法律援助工作站10个，年平均为困难群众提供法律援助258起、实施司法救助222人次。
司法执法形成强大合力，人民群众感受到了公平正义就在身边。
强化法治教育，公民素质大提升。通过建立县委常委会、县政府府务会会前学法制度，先后对100余个法律专题、127个具体政策法规进行学习，成功邀请全国知名法学专家周旺生等来县举办法治讲座，引导了各级干部学法懂法。通过开展“文明公民”、“遵纪守法户”评选和法治文艺演出，成功塑造一批明礼诚信、遵纪守法的先进典型，以道德的教化有效引导了群众。特别是通过实施“五五”“六五”普法，开展法律“六进”“七进”，全县先后编印专门读本6万余册、开展集中宣传活动70场、组织送法下乡3000次，打造了法制公园、法制故事走廊等一批群众喜闻乐见的宣传载体，崇尚法治的好风尚加快形成。
通过依法治县，西充实现了由乱到治的嬗变，先后被评为全国六五普法中期督导先进县、全省“五五”普法先进县和维护社会稳定先进县，成功获得全国法治县创建先进单位、四川省法治县授牌。2014年，全县平安建设社会满意度达94.7%，党风廉政建设社会满意度名列全市前列、全省排名同比上升31位。
以法促发展成为强大推动力，西充先后获得CCTV中国年度品牌城市、全国生态文明示范工程试点县、首批国家有机农产品认证示范创建县等国字号殊荣和中法农业科技园授牌，成功争取到国家农业改革与建设试点示范区、国家电子商务进农村综合示范县等重大项目，江苏通光、太极制药、九天真空等一大批知名企业纷至沓来……
二、顺势而为引领法治新常态
历史总是在不断向前发展。党的十八届四中全会提出了全面依法治国新方略。随着中央“四个全面”战略深入实施，法治成为各级各地深化改革、推动发展、维护稳定的新常态。
新常态必须有新作为！西充明确提出：依法治县是历史实践得出的可贵经验。新的历史时期，法治依然是抢抓发展机遇、应对风险挑战、回应群众期盼的重要法宝。建设生态经济强县，必须持之以恒推进依法治县。
县委书记韩伦红同志明确指出，要围绕建设国家级法治先进县的总目标，将各项事业全面纳入法治化轨道，加快构建依法治县新常态，努力在建设法治中国、法治四川、法治南充中走在前列、再创辉煌！
——新常态下，西充更加注重用法治思维规范权力运行
2015年初，完善常态化推进依法治县的工作体系。2015年3月，成功组织494名政法干警和907名机关公务员进行法纪知识考试。2015年4月，面向全省新遴选县委政府法律顾问服务单位和9名法律顾问，印发县委重大事项决策制度、县政府工作规则、县委政府法律顾问管理办法。2015年上半年，下放乡镇行政审批事项、公共服务项目203项，行政权力运行监察平台建成投入运行，行政执法过错实现问责制度化。同时，着眼公正司法，完善案件流程管理等机制，完成立案登记制等司法改革任务，全面推行行政单位消极应诉问责追究。
用法治思维管权管事管人，各级党政机关和公职人员带头依法办事，成为了依法治县的中坚、依法行权的标杆、公权公用的典范。
——新常态下，西充更加注重用法治精神教育引导群众
建立张澜故居“民主法治教育基地”，开通法治手机报平台，设立《法泽西充》电视专栏……随着一批有深度有影响的新载体相继推出，法治西充建设的社会氛围更加浓厚。
整理近年来发生在群众身边的鲜活案例100余起，印发到44个乡镇和622个村居广泛宣传，通过以群众引导群众、教育群众、发动群众，“守法光荣、违法可耻”成为了广泛共识。
对“法律七进”每“进”逐一落实责任主体，每“进”一个工作方案、一个示范典型、一个教育阵地，学校“法治副校长”、农村“法律明白人”、机关“法治大讲堂”……一个个行动，真正让法律入脑入心、变知识为素质，在全县形成了崇尚法治的好风尚。人人学法，大家依法，社会环境、社会风气、对外形象逐步提升，法治的“正能量”更强了。
——新常态下，西充更加注重用法治手段创新社会治理
2015年1月以来，先后启动开展平安西充“百日整治”专项行动、“夏季会战”行动、依法治县“八大专项行动”，全县社会大局持续向好。特别是在处置和应对非法集资问题上，公安机关坚持为群众挽损和坚决打击非访并重，依法及时果断处置了互利公司债权人两次聚众围堵县委的非访行为，取得了良好效果。
乘势而上再谱法治新篇章
法之贵，在于行。7年坚持，7年努力，古郡西充，“告状大县”早已成为历史。如今西充，政通人和，社会稳定，开明开放，进入了全面依法治县的快车道……
东风浩荡，春潮澎湃，党的十八届四中全会，吹响了全面推进依法治国的进军号角。今日之中国，已进入全新的航域。
乘势而上，借力而为，创新举措，西充，在整治突出问题的同时，将法治重心下移，已建成由县到村四级联动的网格化管理体系，成立了乡镇法治中心，推动了基层矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治。
依托法治示范创建，全县622个村居均建立村规民约、社区公约，培育出双龙桥、灵芝桥等国省市民主法治示范亮点。
法治，在西充真正唱响主旋律，高奏正气歌。
雄关漫道，承载着光荣与梦想。在法治的坚强保障下，西充经济社会呈现出欣欣向荣、蓬勃生机……
我们坚信，随着生态经济强县建设和国家级法治县建设的加快推进，西充，让每一个勤劳努力、善良淳朴的西充人处处都有好环境、家家都有好收成、天天都有好心情、人人都有好发展的美好愿景，将不再是梦想！西充，必将既充满创造与发展的活力，又永远闪耀法治文明的光芒！
（冯新颖）
