大关法院天星法庭多元化解矛盾纠纷纪实

　　天星镇地处滇东北北部、大关县中部，全镇辖1个社区16个村425个村民小组，全镇国土面积406.47平方公里，有人口6.8万余人，是大关县人口最多、面积最大的乡镇。距县政府所在地31公里，距国道213线公路和滇川要道渝昆高速公路10公里，内昆铁路大关火车站坐落在此，集镇人口及流动人口较多，社会矛盾纠纷数量是全县最多的乡镇。近年来，大关县天星人民法庭深入贯彻落实中央、省、市、县委关于多元化化解社会矛盾纠纷工作部署，结合实际，大胆创新，2016年上半年受理民商事案件仅57件，创三年来新低；调解率连续三年保持在80%以上，创三年新高；全镇近三年来人民调解矛盾纠纷1500余件（有痕迹资料记载的），其中法庭法官参与调解、提供指导的纠纷近700件，充分体现出了多元化化解社会矛盾纠纷的优势和成效。其主要做法归结为树牢五个理念、建立五项机制。

　　

　　树牢多元理念。当前，随着思想多元、利益多元、诉求多元态势的形成，人民法院特别是基层法庭平常都是与老百姓打交道，审理的案件都多是涉及民生的事情，案件不大、案情不复杂，但它体现的是利益的平衡、风尚的引领和公正的倡导，为此，天星法庭始终紧扣形势任务变化，紧跟经济社会发展趋势，紧紧按照上级法院司法为民要求，着力转变思想观念和工作理念。一是树立以人为本的理念。坚持经济社会发展最终决定于人的发展原则，切实贯彻落实人本为上的举措，无论是在立案环节，还是审判环节，都真正做到尊重人、平等对待人，让人民群众感受到权益受到保障，公平正义体现在身边。二是树立共同治理的理念。坚持在当地党委的领导下开展工作，充分发挥好党委领导核心和协调各方的优势和作用，深入履行好法庭在化解社会矛盾纠纷的主导责任，努力协调辖区派出所、司法所、人民调解组织，形成共治共理格局。三是树立源头治理的理念。坚持不以案件受理审判数量衡量工作成效的唯一标准，而是从源头上主动解决问题，不断增强工作的前瞻性、主动性、有效性，切实做到诉前多工作、案件少受理、纠纷早化解、矛盾不激化。四是树立和谐和睦的理念。坚持司法和谐、邻里和睦的办案方针，更加注重民事调解、刑事自诉和解，以及判后释明工作，尽可能追求协商协调最大公约数，全力促进社会和谐稳定。五是树立依法治理的理念。坚持法治原则、依法调解，寻求在法治的范围内化解纠纷；加强法制宣传教育，提升基层干部群众法治素养和依法维权的能力，引导群众理性合法地表达利益诉求，营造良好的法治氛围和执法环境。

　　

　　施行多措并举。一是建立纠纷分流机制。紧紧依靠镇党委政府及镇综治办，依托综治办每月都要召开的综治例会，由综治办专题研究辖区治安、矛盾纠纷形势，落实单位化解责任，督促有关单位化解，研究解决排查出来的重大矛盾纠纷，使一批矛盾纠纷分流办理。法庭作为综治办成员单位均积极参加会议，听取其他成员单位尤其是各村（社区）矛盾纠纷排查调解情况，及时掌握基层组织未调解成功的重大矛盾纠纷，并充分发挥法律知识较高、调解技巧较好的优势，积极为综治办、其他单位提供法律支持和业务指导，促进排查出来的矛盾纠纷得到及时有效的解决，有力地从源头上化解了矛盾。二是建立纠纷协作机制。根据不同的纠纷类型、纠纷难易，选择和解、调解解决纠纷的办法，畅通纠纷解决的途径。对案情简单、争议不大的民事案件，在征得双方当事人同意后，暂缓立案，先由纠纷当事人所在地村（社区）人民调解组织进行调解，使双方当事人在未“对簿公堂”前，通过宽松的形式，简洁的程序，平和的环境，灵活多样的方法，最终使双方握手言和。对于有可能通过镇司法所或者村（社区）人民调解解决的，在征得当事人的同意后，将案件委托给人民调解组织进行调解，有效减少了法庭受理审判案件数量。同时，进一步加强与镇派出所、司法所的密切配合，建立经常性沟通机制，积极参与纠纷化解或者提供法律支援，最大限度协作化解好矛盾纠纷。定期对人民调解组织、调解员开展业务培训、指导工作，讲解涉及农村矛盾纠纷相关法律知识和调解技巧，着力提高人民调解工作业务水平，让更多矛盾纠纷在基层得到及时快速解决。三是建立纠纷就地解决机制。针对辖区面积大，群众居住分散，部分村组交通不便的实际，为方便群众解决纠纷，减轻群众负担，法庭改变以往传唤当事人到庭的传统办案模式，让法官脱下法袍、放下法槌、走出法庭，到群众中去办案，解决纠纷。在交通不便的3个村担任法制专职副主任，公布联系电话，发放便民联系卡，实行预约立案、就地立案、就地审理，将案件庭审活动最大限度地开进村寨、田边地脚、农户家门口，最大限度将司法为民举措落地落实。四是建立纠纷防范机制。法庭善于从案件审理中总结经验，分析矛盾纠纷产生的原因，对案件审理中发现的苗头性、倾向性的问题，及时向党委政府汇报并提出工作建议，力求从源头上预防纠纷的发生。对审判中发现有的单位管理不到位、不规范的问题，依法向有关部门提出司法建议，避免或减少因安全管理不当而引发的矛盾纠纷。五是建立纠纷化解保障机制。院党组高度重视法庭建设工作，2014年、2015年充实法庭力量，做到法庭有正式法官干警4人、聘用制书记员1人，2016年执行案件收归执行局统一办案后，确保法庭有正式法官干警3人、合同制协警1人，切实做到有人办案。进一步加强法庭硬件建设，新增法庭建设用地700余平米，为法庭配备1辆专用车辆；对原有办公楼进行改造，投入40万元安装数字化法庭和开通视频会议、视频接访系统，加强廉政文化和党员活动室建设。深化法庭纠纷化解工作，将诉前、诉讼调解和巡回审理工作作为法庭量化评比的重要指标，对诉前、诉讼调解和巡回审判进行考核。加强法庭经费投入，对办公经费、办案经费、车辆保障等费用支出实行实报实销，为法庭顺利开展各项工作提供了坚强有力的保障。(肖龙平)