子洲公安对加强公安机关执法规范化建设的思考

　　执法规范化建设是公安整体工作和队伍正规化建设的重中之重，是推进公正廉洁执法的关键所在。随着公安改革的深入开展，各级公安机关更加注重执法规范化建设，采取了强有力的举措，并取得了突出的成效。同时，广大人民群众也对公安机关的执法提出了更高的要求，这也就给公安工作带来了新的挑战。因此，做好新形势下公安工作，规范民警执法行为就尤为重要。

　　

　　一、执法规范化建设现状及存在问题

　　

　　公安民警司法院校毕业生较少，法律法规等专业知识匮乏，成为影响队伍整体素质和执法水平的一个重要因素。各级公安机关虽然经常进行法律知识培训，但是仍然不能从根本上弥补相关民警在知识体系上的缺陷。特别是县级公安机关实有警力明显不足，只能通过使用大量的协辅警来确保各项公安工作任务的顺利完成，从而也加大了执法管理的难度。从子洲县公安局来看，民警和协辅警各占了总人数的一半，况且还有一定数量的民警因年龄偏大、身体情况等原因不能在一线执法，现在基层所队协辅警人员反而成了工作的主力，同时也逐渐暴露出一些管理上的不足，有的问题甚至还比较严重。

　　

　　二、子洲县公安局执法规范化建设特点

　　

　　每年年初，局长都要与各部门负责人签订《廉洁规范执法责任书》和《一岗双责责任书》，切实将责任落实到人、任务落实到点，并将执法规范化建设纳入精细化管理考核，作为提拔任用、评先评优的重要依据。全面落实监督纠查机制，狠抓问题剖析整改，加强与人大代表、政协委员和群众代表等社会各界的联系，定期召开座谈会，自觉接受人民群众的监督。通过开展执法满意度测评，主动开门纳谏，倾听群众呼声，确保队伍中各种问题及时发现、及时预防、及时整改。

　　

　　健全完善了案件审核审批、刑事案件统一把关、重点行政案件办理规定、个案剖析评判机制等一系列执法制度，每月进行一次案件考评，每案一评,每月评选最佳、最差案件。按照《公安民警礼仪规范》以及基本礼仪常识的要求,不断强化民警的警容意识、礼仪意识，从着装、仪表、礼节等方面规范民警的外在行为。将县局办案中心和各所队办案场所全部接入视频督查系统，对各部门的执法办案情况随时进行视频督查，进一步规范执法办案程序。定期组织民警观看警示教育片、旁听职务犯罪庭审、参观廉政教育基地等活动，让广大民警时刻警醒自己，从源头上筑牢思想防线，确保全局执法不出问题。不定期开展执法检查“回头看”活动，坚决整治立案不实、执法不严、不公、不规范等突出问题，全面树立了子洲公安良好形象。

　　

　　三、关于对执法规范化建设的建议

　　

　　（一）建立执法培训长效机制，提高执法队伍整体素质。一是加强执法队伍的思想政治教育，教育广大民警彻底摒弃特权思想，加快从管理向服务的角色转变，牢固树立执法为民理念，让规范执法变成民警的自觉行为。二是以执法培训为抓手，结合当前公安队伍正规化建设，以常用的法律法规为主要内容，对全体民警及协辅警定期培训，定期举行闭卷考试，将考试成绩记入执法培训档案，以考促学，以学促用，以用验效，全面提升民警的执法办案能力。三是根据部门、警种特点和工作实际，细化培训内容，对综合人员和执法人员进行分类培训，全面做实执法培训，确保执法队伍整体素质得到提升。

　　

　　（二）建立优质法制队伍，强化内部执法监督指导。通过培训、考试不断选拨法律专业较强的民警充实到法制队伍，建立一支业务素质较强的法制员队伍，定期邀请法律专业人士对法制员开展业务培训，定期组织法制民警开展执法调研，准确掌握基层执法实际，定期指导基层所队执法工作。组建兼职的法律研讨机构，对执法过程中遇到的重大疑难问题进行研讨，为执法献计献策，促进法制工作上台阶。严格执行执法责任追究制度，对因违规执法引起的退查、复议、诉讼等案件，在追究办案人员责任的同时，加大对法制人员的责任追究，坚决落实降职、调离等刚性措施，最大限度地纯洁法制队伍，积极营造风清气正的执法氛围。

　　

　　（三）多策并举，进一步壮大执法队伍。加大对公安院校应届毕业生的招录工作，解决专业警力不足的问题。同时，积极探索机制创新，将招录对象直接确定在已经从事公安工作的协辅警身上，给出一定比例，放宽年龄限制，参照公务员的招考程序，并结合协辅警工作成绩和获奖情况，适当予以加分，或者根据推荐择优录取。因为广大协辅警已经熟悉公安工作，特别是其中一些优秀人才已成为公安工作的专家、骨干、佼佼者，他们在录警以后不仅可以及时补充警力，而且能发挥更大的作用，还可以调动广大协辅警的工作积极性。协辅警人员大部分已被当地财政供养，录用后可以减轻编制和财政压力。坚持警力下沉，合理施策，将新招录民警一律分配到基层一线工作，筛选年龄稍大的民警调回机关从事力所能及的综合管理工作，把机关年轻警力置换、充实到基层执法一线，全面激活内部警力，壮大一线执法队伍。（崔博）