创新机制增加案结事了 源头治理减少信访事件

　　  人民法院化解涉法涉诉信访矛盾纠纷是否有力，直接影响到本辖区信访工作的总体趋势，直接关系到辖区社会和谐稳定。而办案质效是审判、执行工作的生命线。近年来，办案质效问题成为引起涉诉信访事件的主要因素。针对新形势下涉诉信访工作的新情况和新要求，云南省巧家县人民法院坚持以全面推进依法治国为指针，以促进社会和谐稳定为目标，积极拓宽工作思路、创新工作机制、提高办案质效以实现案结事了，从源头上预防和减少涉诉信访事件效果明显。　　　　

    一、创新内部监督机制。该院始终把对审判权、执行权的监督作为保障案件质效的一项重要工作来抓，探索创设了四种内部监督机制，即以立案庭为中心的案件流程监督；以审监庭为中心的案件评查监督；以政工科为中心的办案业绩监督；以纪检监察为中心的办案纪律监督。立案信访部门不断总结近年化解初信初访案件及涉诉信访积案的经验教训，在院党组的统一部署下，前瞻性地适时开展在立案、审判、执行各环节进行信访苗头案件排查，征对个案，因人而异、因案施策，及时抓紧对有涉诉信访苗头的当事人进行情理疏导、法律释明及判后答疑工作。通过这些举措，既促进了案结事了，也实现了案件当事人息诉息访，又提高了办案人员的综合业务水平。　　　　  二、创新责任追究机制。该院在放权给合议庭和独任庭的同时，相应地加注了合议庭及独任办案人员的责任，使权力和责任相对等。强化审监庭的案件评查力度，落实《错案追究制度》，本着对案件负责、对案件承办法官负责的原则，客观公正、严肃认真的对各类已结案件从事实认定、法律适用、法律程序、实体处理和法律文书制作等多方面进行评查。每季度形成书面案件评查通报，对有重大差错的，根据情节扣承办庭的岗位责任分，对承办人和合议庭人员处以罚款；对一般差错的，直接对承办人处以罚款。将书面评查通报与电子版同步下发到各庭、局。充分发挥了评查工作的监督和预防作用。通过评查既是对于个案问题的事后监督，也是对于同类问题的事前预防。该院还通过《审判委员会会议纪要》方式，分析各类案件进度和近期案件办理中存在问题的原因以及防范对策，加强督促引导，以点带面，从而导向性地促进了案结事了。 　　　　  

    三、创新办案质效机制。该院采取的主要举措是：（1）注重诉讼调解。只要法律有规定，案件又存在调解、和解可能的，都要进行调解、和解工作，促使案件能实现案结事了。近年来，该院的民商事案件调撤率、执行案件和解率逐年上升。（2）注重诉讼指导。坚持在办理案件中给每一个当事人书面告知诉讼权利义务、提示诉讼风险，指导举证事项，让当事人理性接受举证不能、执行不能的法律后果，转变当事人将诉讼风险转嫁到法院的观念。（3）注重裁判公开。在裁判文书中公开认证理由和裁判依据，提高裁判结果的公信度和透明度。加大法律释明和判后答疑力度，积极主动地给当事人辩法析理，解疑释惑，提高服判息诉率。（4）注重信访责任。该院根据每年形势变化不断完善各项信访目标责任制度，把涉诉信访工作落实到办案的各个环节、落实到每个办案人员，并对因办案失职引发信访问题的情况进行责任倒查，强化了办案人员的信访意识和信访责任，从而促使办案人员重视案件办理的政治效果、社会效果和法律效果，最大限度地实现案结事了。　　　　    

    通过创新机制狠抓办案质效，该院的案件结案率逐年提高，以源头治理实现信访数量减少的效果明显：涉诉信访积案数量逐年减少。2011年初共清理出积案11件，经逐年化解，至2014年末涉诉信访积案经化解减少为1件。占全县信访总量比例大幅减少。由2011年的40%减少到今年约占10%；重复访案件逐步减少。从2011年6件减少到至今仅有1件。　　　　(作者：冉启文)