西充县有道路2300余公里（县乡村低等级道路占97%），机动车50000余辆，机动车驾驶人65000余名，全县每年发生各类交通事故1700余起，查处各类交通违法行为30000余起，这对于仅有27名民警，除去车管、事故、违法处理、机关民警后只剩9名民警直接参与路面管控的
西充县有道路2300余公里（县乡村低等级道路占97%），机动车50000余辆，机动车驾驶人65000余名，全县每年发生各类交通事故1700余起，查处各类交通违法行为30000余起，这对于仅有27名民警，除去车管、事故、违法处理、机关民警后只剩9名民警直接参与路面管控的西充县公安局交警大队来说，如何解决农村道路交通事故高发、农村交通安全脱管问题成为长期困扰交警们的“老大难”，也成为西充县政府的一块心病。
为了积极探索农村道路交通安全管理新模式，西充曾经积极推行农村派出所管理交通，但由于人员匮乏、保障不力、经费欠缺、责任不明，农村道路交通安全管理收效甚微，各类交通违法行为屡屡发生，道路交通事故依然居高不下。县委、政府多次主持召开研讨会，学习借鉴兄弟县市经验，在全县相继成立12个农村片区道路交通安全联合执法中队，成功解决了机构不健全、人员不到位、责任不明确、保障不给力、制度不落实、奖惩不兑现等一系列难题，定期召开会议研究解决遇到的新情况、新问题，彻底扭转了农村道路交通事故高发势头，开启了农村道路交通安全新天地。
六举措构建农村道路交通安全管理新机制
西充县委、县政府认真吸取了派出所管交通失败的教训，从机构、人员、责任、保障、制度、奖惩等六个环节入手，全力构建农村道路交通安全管理联合执法新机制。以派出所为单位成立道路交通安全联合执法中队，联合执法中队接受县公安局的领导，接受交警大队的业务指导，与派出所合署办公。以分管交通的派出所领导、兼职交通民警为基础，从辖区乡镇挑选2至3名工作责任心强、办事能力强的优秀公务员、事业人员充实到联合执法中队。将派出所辖区范围内的县道、乡道、村道、专用公路和乡镇场镇化为联合执法中队的“责任田”，联合执法中队成为辖区道路的监管责任主体。每年从县财政挤出资金96万元保障12个联合执法中队的日常工作经费，将联合执法中队交通违法罚没款的80%用于弥补工作经费的不足，并为每个联合执法中队购置了执勤执法用车、电脑、打印机、照相机、摄像机、服装等警用装备。由交警大队制定了联合执法中队、中队长、民警、工作人员职责，联合执法中队管辖范围、工作职责、考核办法，对联合执法中队人员进行了系统培训，做到了有章可循、规范运作。由交警大队和县公安局纪委每季度对联合执法中队严格进行考核、通报、落实奖惩，打破了联合执法中队做好做坏一个样“吃大锅饭”的格局，为了解决乡镇抽调人员的后顾之忧，县政府将抽调人员的公务员等级评定、绩效工资发放转移到县公安局，由县公安局进行考核、发放，并发文明确乡镇人民政府不再安排抽调人员从事其他工作，解决了抽调人员两边安排工作、两头做事两头不讨好的难题，从而激发了抽调人员的工作积极性。仁和片区联合执法中队各项工作出色，不仅在考核中赢得了更多的工作经费，还被市公安局表彰为全市道路交通安全管理先进中队，高院、槐树、太平片区联合中队也被县公安局表彰为公安交通管理工作先进集体。槐树镇安办主任陈雷就是派出所管交通的参与者之一，对新机制感慨颇多：“乡镇安办本身就对道路交通安全有管理的职责，但过去有责无权，没有装备、没有人员、没有经费、没有权限，想做做不了，说了没人听，只能忙里偷闲，得过且过。与派出所民警一道跑跑腿就算尽到了责任，发不发生事故只能靠运气。现在好了，人有了、钱给了、权有了，责任也明确到了每个人的头上，现在我真的感到肩上的担子很重，不做好安全监管还真的不行。以前，镇上经常安排其他工作，等级评定、绩效工资全在镇政府，自己忙的不行还不能拒绝，现在等级评定、绩效工资由公安局说了算，乡镇政府成为辖区交通安全责任主体，镇政府开始主动管理交通安全，自己管理交通安全也更加理直气壮了。” 新机制焕发农村道路交通安全管理新活力 “您好，请问您是川R562**的车主吗？我是仁和片区道路交通安全联合执法中队民警，现在提醒您，您的车辆年检将在4月25日到期，请及时办理机动车第三者责任保险和年检，感谢您的支持和配合!”太平片区联合执法中队中队长何仕伟几乎每天都要做同一件事，那就是根据联合执法中队建立的辖区机动车、机动车驾驶人台帐，提醒辖区机动车车主及时办理年检、缴纳保险，提醒机动车驾驶人及时办理驾驶证年审。“联合执法中队建立的营运客车、面包车、小汽车、校车、货车、拖拉机、三轮车、摩托车等机动车台账，校车、营运车、其他汽车、摩托车驾驶人台帐和辖区乡村道路台账，在关键时刻还真的能起作用，有啥事情只需一个电话就能搞定。特别是机动车年检、驾驶人年审到期前20天，电子台帐就会红色显示予以提醒，一个电话或短信通知，就解决了车主、驾驶人忘记年检、年审时间导致车辆脱保、驾驶证被注销的麻烦，也拉近了车主、驾驶人和我们的距离。” 联合执法中队辖区发生了死亡交通事故，不仅在考核中要被扣分，还要根据履职尽责情况追责，因此，做好道路交通安全宣传和道路交通安全隐患排查整改，成了联合执法中队工作的重中之重。联合执法中队积极开展交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”五进活动，在辖区乡镇村级四职干部会、学校学生开学典礼、乡镇逢场天，都能看到联合执法中队交通安全宣传的身影。交警大队还建立了道路交通安全宣传教育资料库，把挂图、读本、电子课件、音（视）频公益广告、专题片、文艺作品、电视栏目资料、标语、短信等大量道路交通安全宣传资料提供给联合执法中队和乡镇政府，制作了辖区典型道路事故宣传展板120块供联合执法中队宣传使用。“凤鸣小学出入口和国道212线交汇处存在视线盲区，存在交通安全隐患，急需整改。”凤鸣片区联合执法中队向县安监、交运、交警发来报告。农村片区联合执法中队成为了安监、交运、交警的“耳目”，哪里有隐患，哪里有警情，都能在第一时间得到反馈、处理。联合执法中队成立以来，已排查各类交通安全隐患150余处，都得到了及时整治。 联合执法开启交通安全管理新天地 联合执法中队被授予道路交通违法处理权，通过道路交通违法处理信息系统就能把驾驶人的交通违法行为直接录入系统，截止2014年3月31日，全县联合执法中队共查处各类交通违法行为3802起，行政拘留12人，过去那种“出了事”找人托关系就能“摆平”的日子一去不复返，极大地打击了交通违法嚣张气焰。3月26日，同德乡罗小鸣（15岁）在同德乡西射路40公里处无证驾驶普通二轮摩托车被行政拘留10日（不执行）；3月27日，射洪县安子村罗明斌在西充县同德乡玉清山村无证驾驶普通二轮摩托车被行政拘留10天；4月4日，仁和镇小燕村张茂琼因在仁百公路上无证驾驶普通二轮摩托车被行政拘留15天；4月7日，暂住在晋城镇的胡祥林（湖南省辰溪县修溪乡人）因在仁百公路上无证驾驶普通二轮摩托车被行政拘留10天；4月15日，同德乡龙台寺村黄武在西射路40公里处无证驾驶普通二轮摩托车被行政拘留3天......看到身边熟识的朋友因为无证驾驶一一被行政拘留，家住高院镇秋垭庙村的50岁的杨均再也坐不住了，一咬牙把迫于压力长期停放在家里的无牌无证摩托车送到了报废站。“想起自己过去赶场下街全靠这辆无牌无证的普通二轮摩托车代步，自己又没有驾驶证，真的很危险，已经50岁的人了，可不想因为无证驾驶被拘留，落个晚节不保。”杨均无奈地说。
“2012年，西充农村道路发生道路交通事故45起，死亡11人，受伤30人，直接经济损失27万元，推行农村片区道路交通安全联合执法后，2013年农村道路发生道路交通事故30起，死亡7人，受伤18人，直接经济损失19万元，同比分别下降33%、36%、40%、30%。联合执法对于预防和减少农村道路交通事故起到了重要的作用。”西充县公安局交警大队大队长何志凌谈起推行联合执法的效果十分感慨。
联合执法不仅解决了农村道路交通安全脱管、道路交通事故处理时间滞后的问题，也对打击其他违法犯罪行为发挥了极其重要的作用。1月26日，槐树联合执法中队抓获网上在逃人员鸣龙镇三合寨村李斌；1月28日，古楼联合执法中队对发生道路交通事故后无理取闹、殴打他人的贾里雄、贾里斌、孙菊分别给予行政拘留20日并处罚款1000元、行政拘留15日并处罚款1000元、行政拘留10日并处罚款500元的处罚；2月27日，槐树联合执法中队在鸣龙镇场镇成功抓获涉嫌逃避支付劳动报酬罪在逃人员何宗树；3月10日，古楼联合执法中队抓获以找门路花钱办小车驾驶执照为名，骗取被害人现金两万余元的犯罪嫌疑人敬晓伟；4月14日，多扶联合中队在多扶镇国道212线夜间巡逻时，抓获一盗窃摩托车犯罪嫌疑人赵武。
“为了解决偏远地区执法警力不足、交通违法仍然时有发生的问题，在下一步，我们将推行联合执法中队异地联合执法的方式，对重点地区、重点违法行为进行专项整治。”副县长张晓波对联合执法胸有成竹。
笔者在西充农村道路上看到，驾乘摩托车不戴安全头盔的少了，无牌无证的少了，超员的少了，不系安全带的少了，货车搭人的少了，乡镇场镇交通井然有序，农村道路交通安全管理焕发出了新的活力。 作者：何庆文 文中部分人物为化名）
